2015年7月，国家发改委曾印发《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，鼓励社会资本进入铁路领域。此后出现了两条民营资本控股的铁路，分别是杭绍台铁路和杭温铁路义乌至温州段。今年，吉利和腾讯进入了动车WiFi行业，顺丰进入了铁路货运行业。在11月8日举行的中国国际铁路与城市轨道交通大会上，中国铁路总公司（下称中铁总）经营开发部主任毛秉仁表示，铁路企业还将在多个层面深化铁路投融资体制改革，向社会资本开放。
    中铁总鼓励社会资本以融资、合资等方式建设各类铁路线路，开放所有权与经营权；并表示，同等条件下，社会投资者优先参与铁路土地综合开发，优先进行商业广告等相关资产资源的经营开发。对于经营性项目充分性发挥市场作用，与地方政府通过PPP模式，广泛吸引社会资本，或通过投资加EPC模式，BT（建设-移交）、BOT（建设-经营-移交）方式吸引企业投资；鼓励社会资本投资的铁路企业，通过增发股份、股改上市、借壳上市等方式筹集资金，用于铁路建设；同时引入银行、保险等机构成立基金开展债转股。将在以下六个方面鼓励社会资本进入铁路领域。
    一、全面深化改革，建立现代国铁企业制度和运行机制。按照提高铁路核心竞争力、做强做优做大国有资本的方向，推动国铁资产的资本化、股权化、证券化和混合所有制改革，加快推进非运输企业重组改制，积极探索铁路公司混改，债转股的法制化、市场化途径；研究与路网运营企业、专业运输企业及非运输企业为重点的资本整合、资产重组和股改上市等方案。进一步增强铁路发展活力，推动中国铁路运营效率效益的提升。
    二、鼓励社会资本以融资、合资等方式建设各类铁路线路，开放所有权与经营权，同等条件下，社会投资者优先参与铁路土地综合开发，优先进行商业广告等相关资产资源的经营开发，保证社会资本的合法权益，获取合理收益。
    三、全面深化公司体制改革，大力推进分类分层建设，对于路网干线和公益性较强的铁路，由国家、地方和铁路总公司共同出资建设；对于服务地方城镇化、公益性强的城际铁路，以地方主导建设和运营，总公司在技术、接轨、运营建设等方面予以支持；对于经营性项目充分性发挥市场作用，与地方政府通过PPP模式，广泛吸引社会资本，或通过投资加EPC模式，BT、BOT方式吸引企业投资。
    四、全面创新融资模式，充分发挥金融平台作用。通过股权转让、股权置换、资产并购、债转股、重组改制等资本运作方式，推进铁路混合所有制改革，拓宽社会资本投资渠道。针对铁路资产存量大，路网分布广、运营管理具有较强网络化的特点，探索由铁路总公司作为控股股东，引入保险、银行机构和其他社会出资人共同设立基金，选取当期盈利和近期具有较好盈利前景的优质铁路项目，通过国铁股权转让、项目增资、扩股等方式，开展债转股，吸引社会资本分享铁路改革红利，实现共赢、共享、共同发展。
    五、全面开展资本运营，扩大资本的溢出效应。推动铁路优质资产股改上市，实现产品经营和资本运营联动发展，将资产资源最大限度的转化为经营创下的资本，通过资本运作，体现市场价值，实现社会资本的投资、退出机制。鼓励社会资本投资的铁路企业，通过增发股份、股改上市、借壳上市等方式筹集资金，用于铁路建设。
    六、全面推进合资合作，推动综合开发项目的实施，鼓励社会企业和铁路企业联合开展土地综合开发，公开公平公正招商，市场化运作，形成利益共享、风险共担的合作机制，探索土地资产的资本化、股权化、证券化的有效途径，通过鼓励作价入股、资产转让、股权转让、增资扩股等方式推动项目实施，共享开放收入。